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2015年政府工作報告

來源:政府辦公室 發布者:徐瑩瑩 發布時間:2017年07月11日 瀏覽次數:
    

                                                               政 府 工 作 報 告


                                                               ——2015年3月3日在突泉縣第十六屆 
                                                                        人民代表大會第四次會議上
                                                                               縣長   屈振年
 
各位代表: 
     現在,我代表突泉縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請政協委員和列席會議的同志提出意見。
 
                                                         2014年工作回顧
 
      過去一年,在盟委、行署及縣委正確領導下,在縣人大、政協監督支持下,全縣上下認真貫徹落實自治區“8337”發展思路和“五個加大力度”總體要求,搶抓機遇,攻堅克難,圓滿完成經濟社會發展各項任務。全縣地區生產總值完成66.4億元,增長8.6%;全社會固定資產投資完成96.3億元,增長20.5%;社會消費品零售總額完成18.9億元,增長12%;公共財政預算收入完成9344萬元,增長23%;城鎮常住居民人均可支配收入實現18733元,增長9.5%;農村常住居民人均可支配收入實現6976元,增長14%。 
      過去一年,我們建園區、抓項目、扶企業,工業經濟后勁穩步增強。堅持園區孵化、項目引領、企業培育一體共進,推動新型工業跨越發展。循環經濟工業園區在規劃完善、土地儲備、基礎配套、項目入駐等方面快速突破,吸引入駐企業10家,實現總產值58.5億元,同比增長19.5%。以園區為載體,促進了項目集聚、企業集合、產業集中。全年引進項目43個,引進資金48.4億元,同比增長7.5%,實施億元以上重大項目24個,完成投資55.3億元,占全社會固定資產投資的55.4%,寶潤紅酒、瑞爾生物質鍋爐、阿媽牧場生豬屠宰等7個項目完成主體工程。以項目為抓手,加快了產業初始積累、結構搭建和龍頭培育。“助保貸”政策全面啟動,入池企業52家。發揮金融支撐企業作用,為企業協調貸款1.54億元,全年新增規模以上企業3家,規模以上工業增加值實現18.4億元,同比增長14.3%。安達、福潤、松森等產業化龍頭企業克服困難、堅持生產,帶動了產業發展和農民增收;龍源風電等重點企業享受優惠政策到期,開始納稅;尚德維康當年建設當年投產,促進了農產品精深加工和轉化增值;CL建筑體系產品立足本地,開拓周邊市場,成為全區新型墻體材料示范龍頭。以企業為支撐,實現了財稅較快增長、就業穩定增加和資源有效開發。 
      過去一年,我們育產業、重科技、保生態,農業發展質量顯著提升。圍繞打造綠色農畜產品生產加工輸出基地和養殖業突破目標,集中培育羊、禽、豬、菜四大富民產業,帶動農民人均增收600元以上。以曙光、哈拉沁園區為引領,新建肉羊養殖小區16個,新增養殖能力40萬只;推行基地建設補貼和肉雞價格補貼雙向扶持政策,新建改造小區20萬平方米,農企聯手、政府扶持,共抗低谷,禽產業保持穩定發展;曙光園區、賽銀花園區生豬養殖基地開工建設,新增黑豬養殖能力5萬頭,牧業年度家畜存欄121萬頭(只);新建改造溫室大棚1370座,培植大學生創業就業孵化園,扶持70名高校畢業生示范種植,帶動農民發展設施蔬菜,利用率保持在97%以上。曙光園區高端規劃、專項推進、迅速成形,實現生產、生活、服務、管理四區分離,種養基地與產業龍頭同步建設,完成投資10億元,入駐企業和合作社35家,帶動82個貧困村、4100戶貧困戶發展富民產業。政策扶持、金融扶助、園區帶村、合作社帶戶的“雙扶雙帶”扶貧模式效應凸顯,成為全盟乃至全區最大的扶貧攻堅產業園和農業綜合投資平臺。推廣滴灌、地膜覆蓋等先進技術,實施現代農業項目4.54萬畝、節水增糧5.46萬畝、千億斤糧食增產工程3萬畝、高標準基本農田25萬畝、地膜覆蓋18萬畝,糧食產量達到20.1億斤,再創歷史新高。加強生態建設,探索“模擬征地”,推行市場運作、專業管護,完成重點區域綠化2.5萬畝、封育造林6.25萬畝、人工種草5萬畝,新增水保治理10萬畝,森林覆蓋率達到27.14%。 
      過去一年,我們興旅游、拓金融、活商貿,新興業態活力高效釋放。堅持旅游、金融、商貿同步推進,促進第三產業多元快速發展。旅游產業發展勢頭良好,老頭山景區路開工建設,溫泉滑雪場雪道、大廳、冰場以及杜西溝景區牌樓、垂釣園等基礎工程竣工,春州博物館主體封閉,農耕民俗博物館擴大展廳、全面開放,賽銀花園區晉升為AAA級景區。舉辦了首屆冰雪節、冬捕節,全年接待游客18萬余人次,實現旅游收入1.69億元,同比增長18%。以剪紙、草編、民族飾品為代表的文化產業魅力彰顯,文化與旅游融合發展邁出新步伐。引進包商銀行,組建融資貸款服務機構3家,存貸比達到84%,金融服務經濟發展能力不斷增強。商貿物流快速發展,以一站式購物、高端住宅、商務寫字樓為主的全盟最大城市廣場一期工程主體封閉,以蔬菜、農資、建材為主的春州物流園區一期工程主體竣工,突泉大酒店、好鄰居超市投入運營,新增順豐、中通等快遞公司4家,新興服務業平臺初步架構。組織企業赴烏蘭巴托參加展洽會,項目簽約額達到1.2億元,向北開放取得新進展。全縣新增企業、個體工商戶1313家,同比增長22%。第三產業實現增加值14.9億元,同比增長6.4%,體量和質量實現歷史新突破。 
      過去一年,我們抓規劃、強建設、嚴管理,城鄉整體面貌深刻變化。圍繞新型城鎮化目標,推動城鄉一體發展。完成縣城橋北新區、東城區控制性詳規編制;修編寶石鎮、九龍鄉總體規劃和11個新農村示范村規劃,城鄉規劃覆蓋率和質量不斷提高。堅持精細化設計,高標準推進城區建設,新增硬化面積8.7萬平方米、綠化面積6.7萬平方米,鋪設排水管網4.8公里,新建改造供水管網4.5公里,再生水利用項目完成土建工程,城市公交啟動運營,縣城服務功能日益完善。持續推進地下綜合管廊工程,建設小區管廊4.2公里、主要街路管廊5.5公里。利民街綜合改造基本完成,實現車道分離化、路面園林化、地下管溝化、設施人性化。農村十個全覆蓋工程完成投資4.2億元,改造危房2144戶,建成飲水安全工程28處,硬化街巷141公里,新增變電站2座、線路402公里,安裝戶戶通2萬套,建設幼兒園21所、標準化衛生室45所、便民連鎖超市68個,63個村完成全覆蓋任務,哈拉沁、杜祥、光明等一批示范村特色明顯,走進全區樣板行列。實施一事一議財政獎補項目130個,惠及78個村。硬化通村公路144公里,整修公路1100公里,維修改造橋涵15座。強化城鄉綜合管理,城區推行五級網格化管理,主要街路實施機械化水洗和清掃,城市管理精細化水平大幅提升;農村實行環境衛生門前四包,利用公益崗位聘用村屯保潔員492名,集中開展村屯環境綜合整治,農村面貌明顯改善。 
      過去一年,我們惠民生、助脫貧、促和諧,群眾幸福指數持續攀升。全年民生支出15.8億元,占公共財政預算支出70%以上。民生福利持續增加。帶薪休假補貼全部落實,社區工作人員待遇大幅提高。為1193名大學生辦理助學貸款777萬元,為515名貧困大學生發放資助金908萬元,為全縣農村常住在籍77553戶發放一噸暖心煤資金4654萬元,新農合政府補助標準提高到320元。公開招聘教師和公安文職人員190人,分配三支一扶大學生106人;發放小額貸款4400萬元,創業帶動就業3900人,零就業家庭每戶安置1人就業,城鎮登記失業率控制在3.9%以內。建設公共租賃住房666套、生態移民樓120套,發放廉租住房補貼140萬元、惠及1633人。城鎮低保每人每月提高15元,農村低保每人每年提高144元。自籌資金在全區率先實行“城鄉居民大病縣助”政策,發放救助金340萬元,單體救助最高達40萬元,切實解決了群眾無錢看大病困難。扶貧攻堅精準高效。識別貧困戶17821戶、4.29萬人,發放扶貧貸款1.3億元。堅持“三到村三到戶”,引導82個貧困村在曙光和哈拉沁園區集中建設肉羊扶貧產業園,貧困人口人均純收入達到3125元,增長25%,1.57萬人穩定脫貧。社會建管成效顯著。投資2.33億元的一中新址投入使用,配備了3D打印、機器人、風雨操場等現代教學設施,高考升學率達99.5%,居全盟同類學校之首。完成杜爾基中學、六戶中學、哈拉沁學校維修改造。開通校車30輛,實現農村中小學住校學生校車安全接送全覆蓋。啟動縣級公立醫院改革,落實“單獨兩孩”政策,人口出生率控制在11.27‰。以一個協會、一個陣地、一個領隊、一個聯賽“四個一”為總要求,組建文體協會32個;籃球館、乒乓球館、門球館投入使用,射箭館及2所學校活動室啟動建設,新增場館面積4.3萬平方米,室內體育場館達到24個。舉辦乒乓球、籃球等賽事27場次,舉辦民間文化藝術節、文藝巡演等活動50場次,全年參與大型文體活動人數突破10萬人次。廣泛開展社區、廣場、校園等群眾性健身活動,日平均參與人數3萬余人次,形成“人人有活動、生生有愛好”良好氛圍。推進民族團結進步示范縣創建工作,打造示范典型27個,縣就業局被國務院授予全國民族團結進步模范集體。化解信訪案件89件,群眾合理訴求得到妥善解決。公共安全、應急管理和安全生產工作全面強化,社會保持和諧穩定。 
      過去一年,我們轉作風、推改革、優服務,政府自身建設全面加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,集中整治“四風”突出問題124項,新建修訂制度性文件17項,干部作風明顯轉變。自覺接受人大依法監督和政協民主監督,辦理人大代表、政協委員議案、提案、建議、意見163件。完成食品藥品監管職能劃轉和政府采購、招投標職能調整;深化行政審批制度改革,取消和暫停審批事項39項;推進公務接待、公務用車、辦公用房改革,壓縮一般性支出,財政支出績效考評全區第二。推行政府事項網上督辦、政府部門“三公”經費網上公開、政府工作及時新聞發布,政務公開邁出新步伐。建設便民服務中心22個、便民服務網點176個,服務網絡不斷完善。“六五”普法扎實開展,第三次全國經濟普查順利完成。人民武裝、人民防空、檔案、殘聯、紅會、工商、稅務、質監、通訊等工作均取得可喜成績。 
      各位代表,過去一年我們承辦了全國建筑節能與科技、全區科學發展觀摩、全盟第八次精神文明等重大現場會15次,充分展示了全縣經濟社會發展成果和全縣人民良好精神風貌。這些成績得力于縣委正確領導、科學決策,受益于縣人大、政協有效監督、鼎力支持,歸功于全縣廣大干部群眾同心同為、奮力拼搏。在此,我代表縣人民政府,向工作在各條戰線上的廣大干部群眾,向所有關心支持突泉發展的同志們、朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝! 
      在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,作為國貧縣,欠發達的縣情尚未根本改變,經濟社會發展成效與人民群眾對幸福美好生活的期盼還有很大差距,發展過程中還存在諸多困難和問題,主要表現在:經濟總量不充裕,主導產業尚處于培育成長階段,效應還未充分展現;群眾生活不富裕,富民產業帶動作用尚未得到充分發揮;財政收入不寬裕,收支矛盾依然突出,尤其是城鄉基礎建設、民生等領域投入仍需加大等等。對于這些困難和問題,我們將認真研究,努力加以解決。
  
                                                          2015年主要工作
 
      2015年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。今年政府工作的總體思路是:深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神,以習近平總書記系列講話精神為指針,認真落實自治區“五個加大力度”工作要求和盟委、行署以及縣委工作部署,主動適應經濟發展新常態,堅持穩中求進、以進為先總基調,圍繞建設“五大基地”培育優勢特色產業,推進三次產業協調發展;突出抓好重大項目、民生工程、扶貧攻堅、養殖業、棚戶區改造、十個全覆蓋、區域綠化,同步推進新型工業化、城鄉一體化和農牧業現代化;加強生態環境保護,全面發展社會事業,大力改善民生福祉,深化改革開放,推進依法治縣,維護民族團結和社會穩定,加快實現“富民興縣、幸福突泉”奮斗目標。 
      主要預期目標:全縣地區生產總值完成72.4億元,同比增長9%;固定資產投資完成66.1億元,同比增長18%(新統計口徑);社會消費品零售總額完成21.4億元,同比增長13%;公共財政預算收入完成1.43億元,同比增長53%(新統計口徑);城鎮常住居民人均可支配收入完成20600元,同比增長10%;農村常住居民人均可支配收入完成8090元,同比增長16%。圍繞上述目標,做好八方面工作。 
      一、推進重點項目建設,進一步增強牽動發展能力 
      牢固樹立抓項目就是抓經濟、抓項目就是抓發展理念,全力抓好謀劃爭取、開發引進和工程建設,擴大總量,提升質量。 
      千方百計盯項目。堅持超前謀劃,加強對宏觀經濟、政策法規和重點工作分析研究,全面啟動“十三五”規劃編制,增強工作主動性、創造性和前瞻性。緊盯自治區成立70周年大慶以及國家支持少數民族地區、特困片區、國貧縣發展機遇,在新興產業、民生改善、基礎設施、城鎮建設等方面,精準謀劃項目,精細編報項目。瞄準大項目、不放小項目,分類盯跑,多角度、多渠道爭取項目和資金支持,力爭全年爭取項目資金10億元以上。 
      創新方式強招商。堅持把新型工業化、城鎮化、農牧業現代化作為招商引資主攻方向,完善招商項目庫。強化與俄蒙經貿往來,擴大向北開放。加強與蒙西、東北、環渤海、長三角、珠三角等地區經濟協作,主動承接產業轉移,實現普遍招商向重點招商轉變。強化考核獎懲機制,調動全社會招商引資積極性,力爭引進億元以上項目10個,千萬元以上項目15個,引進資金45億元以上。 
      完善機制抓落實。推行縣級領導包扶重點項目工作機制,做到包扶有措施、服務有目標、工作有成效。強化項目監控,堅持周調度、月總結、季分析,及時解決土地、資金等要素制約,做到簽約項目抓開工、開工項目抓投產、投產項目抓達效,全年計劃實施重大項目15項,力爭完成投資30億元以上。 
      二、推進工業擴規增效,進一步增強主導帶動能力 
立足產業基礎和資源稟賦,集中抓好園區建設、經濟運行和企業家培育,推進新型工業規模化、集約化發展。 
      扶持企業穩控運行。加強重點行業、企業、項目監測,逐企調研、因企施策。做好安達牧業、福潤禽業、松森牧業等龍頭企業生產要素保障,保持正常產能。盤活存量企業,對禧利多、蓮花山、慶業煤礦等停產、半停產企業制定差別化、個性化扶持政策,確保盡快開工、滿負荷生產。落實“助保貸”、金融支持等中小企業扶助政策,引導企業加大技術改造,擴大產能。強化企業安全監管,確保企業平穩運行。計劃新增規模以上工業企業3家,完成工業增加值20.8億元,同比增長13%。 
      建好園區優化平臺。按照國家級工業園區標準,高起點編制園區詳規和產業發展規劃。強化園區基礎設施投入,計劃收儲土地750畝,新建道路15公里,架設電力線路20公里,新增綠化200畝,謀劃實施工業污水處理廠項目,提升承載能力。啟動中小企業創業孵化園建設,吸引縣內食品加工、服裝制造、廢品回收等小手工業入園創業,園區入駐企業達到60家以上,推進企業集約、集聚發展。加強入駐項目管理,清理超期建設項目、長期不生產項目用地,提高土地利用率。 
      培育企業家打造名企。全面落實企業人才培訓、信息服務、創業輔導等政策措施,搭建企業家干事創業舞臺。實行重大決策聽取企業家意見,讓企業家參政議政。建立優秀企業家評選制度,加大宣傳力度,形成尊重企業家、崇尚企業家、爭當企業家濃厚氛圍,努力建設一支具有現代理念、戰略思維、創新意識的優秀本土企業家團隊,助力縣域經濟發展。 
      三、推進三農轉型提質,進一步增強基礎支撐能力 
      立足綠色優勢,壯大特色產業,推進收縮轉移,努力實現農村美、農業強、農民富。 
      加快推動農村城鎮化。做好鎮村規劃編制,完成九龍鄉、太平鄉總體規劃和15個村莊規劃編制。推進重點鎮基礎建設,鎮內主要街路全部硬化、綠化、亮化,啟動垃圾無害化處理場項目,培育一批主業突出、各具特色的產業重鎮、工貿強鎮、旅游名鎮。推進農民轉移,引導群眾轉移入駐賽銀花、曙光、縣城移民公寓,力爭年內轉移農民500戶以上,促進農業轉移人口市民化。按照“四個重點突破、三個完善提升、兩個及時配備、一個填平補齊”建設要求,全力推進農村十個全覆蓋工程,計劃改造危房2097戶,硬化街巷336公里,建設幼兒園22個、衛生室74個,實施飲水安全工程17處,安裝變壓器68臺、鋪設電力線路148公里,配備文化設備60套,更新戶戶通3000套,發放高齡津貼505萬元,城鄉居民養老保險覆蓋率達到99.17%,確保54個村實現十個全覆蓋;拓展實施院墻整修、綠化、亮化、庭院經濟、產業發展五項工程,建設集文化廣場、文化長廊、文化室、衛生室、便民連鎖超市、幼兒園和村民議事場所等為一體的“七有”村部綜合體,發揮示范引領作用。啟動美麗鄉村建設項目,探索光伏新村和旅游度假新村建設模式,打造一批特色宜居宜業村寨;立足主導產業,發展壯大農村集體經濟,力爭全縣有集體經濟收入的村達到90%以上。抓好村屯保潔員日常管理,引導農民主動參與環境整治,促進農村公共服務自我管理、自我完善,打造美麗鄉村。 
      加快推動農業現代化。依托曙光園區、賽銀花園區等農業投資平臺,發展肉羊、肉雞、黑豬和設施蔬菜產業,做強農民增收致富引擎。做大肉羊產業,加快曙光園區、哈拉沁園區建設,新建標準化養殖區40萬平方米,新增養殖能力40萬只。推動蒙羊公司、華邦公司延伸產業鏈條,強化改良擴繁、飼料配送和產品營銷,建立科學養殖管理模式。做優肉雞產業,鼓勵企業發展高標準、自動化養殖小區,完善保底回收利益聯結機制,延長精深加工產業鏈,擴大白羽肉雞之鄉影響力。培育蘆花雞品牌,打造特色禽類養殖業。做強黑豬產業,推動阿媽牧場屠宰加工項目投產運營,建立養殖、屠宰、加工、銷售體系,推行訂單保底回收模式,帶動農民發展黑豬養殖,新增黑豬養殖能力5萬頭。做精蔬菜產業,鼓勵扶持農戶新建改造溫室大棚,發揮龍頭企業種苗繁育、技術指導、產品銷售輻射帶動作用,提升綠色瓜菜之鄉競爭力。做實農業基礎,推進防汛抗旱、人工影響天氣體系建設,實施小額木特河、蛟流河及山洪溝治理工程,提高防災減災和農業生產能力。推廣應用地膜覆蓋、測土配方施肥等技術,實施高標準農田整治、千億斤糧食增產、節水增糧項目25萬畝,糧食產量穩定在20億斤以上,爭創全國超級產糧大縣。做響綠色品牌,加快鄉鎮農畜產品質量檢測站建設,完善農產品質量安全監管和可追溯體系。爭取認證有機農產品1個、綠色農產品3個、無公害農產品5個、國家地理標志產品1個,在北京、天津等地設立代銷中心,謀劃建立網絡銷售平臺,擴大本土品牌影響力。 
      加快推動農民職業化。引導農民規范有序流轉土地,鼓勵種田能手、專業大戶、產業帶頭人組建股份制農場及產業合作社,吸引農民以土地入股參與經營,新建專業合作社20個,新增土地流轉面積30萬畝,推進土地規模化經營。提升農民職業技能,采取訂單培訓、上門培訓等方式,培育一批懂經營、會管理、有技術的新型職業農民。 
      加快推動環境生態化。采取模擬征地和市場化運作模式,鼓勵發展林下經濟,科學選擇地塊、樹種,打造東信、和豐等森林公園,實施城鎮周邊、廠礦園區、通道及村屯四大重點區域綠化4.42萬畝。推進三北防護林、退耕還林等重點工程,新增造林面積8萬畝,新建多年生人工草場3萬畝。抓好興安小流域等水土保持治理工程,治理水土流失20平方公里。推廣秸稈轉化利用技術,扶持村屯和養殖園區購置秸稈轉化設備,推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化。加大生態環境保護力度,嚴格落實污染防治減排措施,狠抓封山禁牧、禁墾禁伐,鞏固生態建設成果,讓空氣更清新、水質更清澈、環境更清潔。 
      四、推進三產提速升級,進一步增強消費引領能力 
      以旅游業、物流業和金融業為抓手,堅持項目帶動、集聚發展,推動服務業實現發展提速、比重提高、水平提升。 
      打造旅游精品。圍繞農耕、蒙元、遼金和紅色文化,編制《全縣旅游發展總體規劃》,主動融入全盟旅游大環線、大格局。突出綠色和采摘特色,完善賽銀花、曙光等農業觀光景區功能;突出生態和休閑特色,抓好老頭山、春州城、明星湖、雙城湖等景區基礎建設,依托省際通道、滑雪場、老頭山景區謀劃建設自駕游營地;突出民俗和民族特色,抓好杜祥村、寶城村和哈拉沁特色村寨建設。開展采摘節、冰雪節、冬捕節等旅游推介活動,做好民族飾品、草編等文化產品開發,爭創全國文化旅游示范縣。 
      培育物流平臺。謀劃啟動煤炭物流園區,加快春州建材園區、城市廣場建設進度,杜爾基糧食物流園區和春州蔬菜批發城投入使用。硬化農村公路194.6公里,爭取突泉鎮至前旗阿力得爾和突洮、永巴、烏突公路升級改造項目,推進長春—突泉—西巴彥花鐵路項目建設,改善物流業基礎條件。規范快遞公司,發展農村電子商務,推進農超對接,滿足城鄉居民多樣化消費需求。 
      優化金融服務。深化政銀企合作,做好貸款項目儲備推薦,擴大信貸投放規模,引導金融資金投向重點企業、富民產業和民生領域,助推縣域經濟發展。加強中小微企業和農村誠信數據庫建設,探索無抵押信用貸款模式。發揮富農物權融資公司作用,推行林權、草場經營權、土地流轉承包經營權收益等物權抵押貸款模式,著力破解農民貸款難題。 
      五、推進縣城內升外聯,進一步增強承載吸納能力 
      堅持規劃引領、建設完善、管理提升,全力打造和諧宜居美麗家園。 
      增強縣城承載能力。以創建國家衛生城、自治區園林城為目標,完善城區基礎設施,完成湖西路大橋、向陽路大橋建設,推進華豐街、工業路等街路新建改造工程,建設地下綜合管廊2.4公里,改造供水管網5公里、供熱管網2公里,實現城區與工業園區、農業園區互通互聯。加快突泉鎮供水、大青山水庫防滲處理工程建設,保障縣城和園區用水。推進再生水利用項目建設,完成污水處理廠及管網改造。啟動亞熱帶植物園、小額木特河生態景觀和湖東路生態廊道工程,做好城區道路綠化,新增綠化面積6萬平方米。強化房地產市場監控,提高開發檔次和建筑品位,推廣CL體系、下沉式綠化等節能技術,在全區率先啟動被動式超低能耗住宅建設,力爭完成5000平方米以上。 
      全力推進城市棚改。圍繞2016年底完成棚戶區改造任務目標,堅持政府主導、統一規劃、分片實施,集中推進城市棚戶區改造。完善征收補償方案,分區包片、依法征收、陽光征收。完善貸款前期要件,積極盯跑開行貸款,建立多元化籌資渠道,力爭籌資30億元以上。加快時代廣場一期、幸福小區二期等回遷安置房建設進度,力爭年內完成棚戶區改造5700戶以上,讓廣大群眾盡快享受惠民政策。 
      創新城市綜合管理。啟動城區11個專項規劃編制,完善城區控制性詳細規劃。推進數字化城管建設進程,完善城市“五級”網格化管理,擴大管理覆蓋面和精準度。定期開展背街小巷、城鄉結合部、城市出入口等重點區域環境衛生綜合整治,清理整頓馬路市場,營造整潔優美市容環境。加強垃圾廠滲濾液處理,啟動存量垃圾治理,垃圾無害化處理率達到90%以上。嚴格執行全縣國土監管十五條和房地產監管十九條政策,嚴厲整治違法用地和違法建設行為,確保城鄉建設依法有序推進。 
      六、推進社會建管并重,進一步增強和諧發展能力 
      把和諧發展作為一切工作的出發點和落腳點,集中抓好社會事業、民生工程和扶貧攻堅,順應群眾期待,增進民生福祉。 
      全面加強社會事業。完成職業技術學校實訓樓、第三幼兒園建設,改善辦學條件。做好原一中校址改造利用,建成漢、英、蒙三語教學并行的九年一貫制寄宿學校,推動義務教育均衡發展。謀劃建設足球場,推進速滑館、村村響、村文化活動室建設,完善城鄉文體設施。完成高山臺、鄉鎮數字化差轉點改造,地方臺覆蓋率達到95%以上。新建文體協會50個以上,將協會延伸到鄉鎮、村屯和社區,實現協會城鄉聯動、活動同步開展,全年開展大型文體活動30次以上,豐富群眾文化生活。完成學田衛生院建設和中醫院改造,實施初級衛生保健項目,增加鄉鎮衛生院醫療設備,做好人才引進培養,提高服務能力。強化疾病防控,落實計生惠民政策,提高出生人口素質。推進民族團結示范縣創建,扎實做好民族和宗教工作。 
      切實抓好民生改善。提高城鄉低保、農村五保、城鎮“三無”人員和孤兒供養補助標準。調整機關事業單位基本工資標準,落實機關公務員職務與職級并行和職工帶薪休假制度。推進校車工程,增加校車數量,縮短學校錯時上下學時間。新增公交線路2條,提高公共交通服務水平。建設公共租賃住房666套、生態移民幸福樓1041戶,改善居住環境。發放小額擔保貸款4400萬元,創業帶動就業3900人以上。做好人才儲備,開發公益崗位,扶持高校畢業生、城鎮就業困難人員、退伍軍人等群體就業,“零就業”家庭保持動態清零,城鎮登記失業率控制在4%以內。改造舊小區24個,加大社區監管物業、物業服務小區力度,提高物業管理水平。為188個村秧歌隊配備音響及服裝,為全縣常住在籍農戶免費供應一噸冬季取暖用煤,為環衛工人免費提供愛心早餐,做好貧困家庭大學生資助,保護婦女兒童和殘疾人權益。狠抓人員密集場所安全隱患排查整治,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,保障社會公共安全。 
      深入實施精準扶貧。堅持產業扶貧、轉移扶貧、金融扶貧三措并舉,做到規劃、項目、干部“三到村三到戶”。將養殖業與扶貧攻堅有機結合,實施肉羊扶貧產業園區二期工程,建設羊舍8.2萬平方米,帶動82個重點貧困村、4100戶貧困戶發展肉羊養殖。推進曙光園區綜合服務、肉羊改良、電子交易等服務中心建設,打造農業投資、農民轉移平臺。加強與蒙羊公司對接,完善肉羊產業鏈。采取活體抵押、羊舍抵押方式,為貧困群眾提供貸款支持,放大金融扶貧富民工程效應。力爭貧困人口人均收入達到3900元,增長25%,減少貧困人口1.5萬人以上。 
      七、推進重點領域改革,進一步增強創新驅動能力 
      圍繞中央、區盟深化改革決策部署,加強重點領域和關鍵環節改革力度,向改革要活力、向創新要動力。 
      深化經濟體制改革。推進預算管理制度改革,建立跨年度預算平衡機制;加強國有資產監管,提高收益、促進增值。完善國庫集中支付、公務卡支付、財政評審制度,規范財政支出管理。穩妥推進土地草牧場確權登記頒證,搭建土地經營權流轉平臺。深化金融改革,創新服務方式,擴大融資范圍。強化小型水利工程管理體制改革,明晰工程產權和管護主體。推進生態文明體制改革,堅守資源紅線和生態底線。 
      深化行政管理體制改革。全面落實《政府職能轉變和機構改革方案》,重點推進衛生和計生、農牧業與科技、食品藥品監督管理等部門機構和職責整合,優化機構設置。完成職業衛生監管、生豬屠宰監管職能劃轉,合理調整監管職能。深化行政審批制度改革,建立政府權力清單和責任清單制度,確保“行政權力進清單、清單之外無權力”。深化司法體制改革,建立完善社區矯正、司法救助、司法援助等制度。推進商事制度改革,公布涉企收費目錄清單,做到清單之外無收費。 
      深化社會領域改革。加快推進公立醫院改革,優化衛生資源配置,嚴格執行藥品零差價,提升醫療服務水平。加快戶籍制度改革,建立居民居住證制度,分類推進農業轉移人口在城鎮落戶。強化機關事業單位工作人員管理,實施年度考核末位培訓和股級干部輪崗制度。深化教育改革,改進教育教學方式方法,試點推行漢英蒙三語教學。在公共服務、社會管理等方面建立政府購買服務機制,創新公共服務供給模式。推進機關事業單位養老保險改革,降低失業保險費率,推進城鄉大病縣助、救急難和城鄉居民大病保險制度有效銜接,完善救助體系,為群眾撐起生命“保障傘”。 
      八、推進政府自身建設,進一步增強依法服務能力 
      以簡政放權、依法行政、廉政建設為重點,加快干部作風轉變,營造風清氣正政務環境,全面提高政府執行力、公信力。 
      簡政放權,打造服務政府。認真貫徹執行中央八項規定和區盟配套規定,精簡會議文件,集中精力謀事,腳踏實地干事。完善政務公開和新聞發言人制度,定期發布重大決策信息,積極回應社會關切。做好行政審批事項承接和清理,強化事中事后監管,提高政府工作效能。建設涵蓋文體活動、社區服務、社會保障、殘疾人托養康復、養老、規劃展覽及青少年藝術、體育興趣培養等功能于一體的周邊地區最大居民服務中心,推進鄉鎮便民服務大廳和便民服務站建設,提高為民服務能力。 
      依法行政,打造法治政府。加強法治教育和宣傳培訓,堅持用法治思維和法治方式履行職責。主動接受縣人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督,認真辦理人大建議和政協提案。加強行政執法監管,杜絕不作為亂作為、失職瀆職現象。引導群眾依法逐級走訪,妥善解決群眾合理訴求。推行法律顧問制度,完善重大事項集體研究、專家咨詢、社會聽證等制度,提高依法決策、科學決策、民主決策能力。 
      從嚴治政,打造廉潔政府。加大政務督查和效能問責力度,嚴肅整治干部“不在狀態”問題。強化行政監察、審計監督、財政監督,嚴格執行公務接待和公車使用制度,從嚴控制“三公”經費。認真履行一崗雙責,健全廉政風險防控體系,執行“三重一大”決策制度,加強政府投資項目、招標采購、惠農政策落實等領域監管,做到干部清正、政府清廉、政治清明。 
      各位代表,面對發展新形勢、人民新期待,我們深感責任重大、使命光榮。讓我們在盟委、行署和縣委正確領導下,適應新常態,把握新機遇,真抓實干,改革創新,為加快實現富民興縣、幸福突泉目標不懈奮斗!
                                                          

                                                   《政府工作報告》名詞解釋


      一、農村十個全覆蓋:從2014年起,利用3年時間,在全區實現農村牧區危房改造、安全飲水、街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視通訊、校舍建設及安全改造、村標準化衛生室、村文化活動室、便民連鎖超市、農村牧區常住人口養老醫療低保等社會保障“十個全覆蓋”。 
      二、“四個重點突破、三個完善提升、兩個及時配備、一個填平補齊”思路:農村十個全覆蓋工程在危房改造、街巷硬化、校舍建設及安全改造、衛生室四個方面重點突破;在安全飲水、農網升級改造、戶戶通廣播電視三個方面完善提升;為文化活動室、便民超市及時配備設備;在高齡津貼、養老保險等社會保障方面填平補齊。 
      三、“三公”經費:指財政撥款支出安排的出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費三項經費。 
      四、助保貸:是指政府部門與合作銀行簽訂“助保金融資”業務合作協議,開展產業鏈、商業圈、企業群融資,對納入合作范圍的“小微企業群”的企業提供授信,且由申請企業繳納互助保證金及政府提供風險補償金共同作為增信手段的授信業務。 
      五、三重一大:指必須經過集體討論做出決定的制度。“三重”指重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排,“一大”指大額資金使用。 
      六、五個加大力度:加大力度抓重點項目、重點工程;加大力度抓綠色農畜產品基地和旅游基地建設;加大力度抓扶貧開發和民生工程;加大力度抓全面深化改革;加大力度抓干部作風轉變。 
      七、被動超低能耗建筑:又稱被動式節能屋,是基于被動式設計而建造的節能建筑物。被動式房屋不需要主動加熱,基本上依靠被動收集來的熱量來使房屋本身保持一個舒適的溫度。被動式房屋不僅適用于住宅,還適用于辦公建筑、學校、幼兒園、超市等。 
      八、“城鄉大病縣助”政策:由縣財政自籌資金,對參加城鎮基本醫療保險和新型農村合作醫療保險的大病患者住(轉)院及門診慢性病醫療費中除起付線以外符合條件的自費部分進行救助。自費費用在5至30萬元的,按50%、80%、85%和90%四個檔進行救助,自費費用超過30萬元的,30萬元以上部分通過縣政府城鄉大病患者醫療補助評估領導小組研究確定是否需要補助,補助比例為50%。 
      九、城市五級網格化管理:第一級為協管員,負責做好城市交通疏導、環衛保潔等工作;第二級為網格員,對協管員發現的問題進行處理,對無法處理的問題及時上報并作好記錄;第三級為社區,負責對網格員進行考核、管理,及時收集網格員反映的問題;第四級為突泉鎮管理平臺,協調各相關部門,對上報的問題進行處理;第五級為縣級管理平臺,對整個管理平臺進行全面指導監控。 
      十、五大基地:綠色農畜產品生產加工基地、有色金屬原料生產基地、新型環保建材和非資源型裝備制造基地、清潔能源輸出基地、休閑體驗觀光旅游基地。 
      十一、“救急難”政策:是對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致生活陷入困境,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后仍有困難的家庭給予應急性、過渡性救助。 

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民政局
2017年9月20日
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